编者按：当前，实施两纲已进入冲刺阶段。为全面如期实现两纲目标，全国各省、区、市纷纷采取多种举措，推动解决两纲重点难点问题。本期摘要编发福建、安徽、内蒙、江苏为进一步突破两纲重难点问题，所做出的决定和采取的措施，供交流参考。
福建省政府召开常务会议听取妇儿工委关于两纲实施情况汇报2009年12月9日上午，福建省省长黄小晶主持召开省政府常务会议，听取福建省妇儿工委关于妇女儿童发展纲要实施情况汇报。福建省妇儿工委36个成员单位的主要领导列席会议。会上对全面实现两纲目标，提出了具体要求：一要进一步落实出生缺陷三级预防措施，分类别、地区、人群，采取有针对性的措施，早预防、早发现、早干预，努力降低出生人口缺陷发生率，请省卫生厅、人口计生委、残联等部门研究具体措施，此项工作由陈桦、洪捷序副省长负责。二要抓好低保妇女和农村妇女疾病检查，继续实施农村孕产妇住院分娩补助政策，采取措施提高农村特别是山区和农民工孕产妇的住院分娩率，进一步降低孕产妇死亡率。三要进一步关注妇女儿童的需求，建立行之有效的大病救助体系，对儿童白血病和妇女乳腺癌、宫颈癌等预后效果较好的疾病要加大早期筛查和救助力度。四要继续开展关爱女孩行动，综合治理出生人口性别比失衡问题，公安部门要加大力度打击溺弃、贩卖女孩等违法犯罪行为。五要努力提高农村卫生厕所普及率，省农办、住房和城乡建设厅、农业厅、卫生厅等部门要结合农村沼气、造福工程、家园清洁行动和村镇建设等工作，加快农村改厕进程。六要在2010年适当时候，由省妇儿工委成员单位组成若干督察组，对各级政府实施两纲情况开展抽查和评估，确保重点、难点指标的突破和落实，提高全省终期达标水平。
安徽省将婚前医学检查和留守儿童工作纳入民生工程安徽省政府高度重视解决“两纲”实施重点难点问题，针对婚前医学检查和留守儿童工作开展全省范围的大调研，将“婚前医学检查”和“建立留守儿童活动室”先后纳入省政府民生工程。2008年，省妇儿工委办公室抓住省政府常务会议议定“同意开展免费婚检调查工作，在摸清人数、测算成本的基础上，研究制定相关政策”的契机，联合省卫生厅、省民政厅、省人口计生委，深入6个市8个县14个乡镇开展了“免费婚检政府买单”调研，形成高质量的调研报告和全省免费婚检提高出人口素质实施方案，报省政府和省民生工程办公室。2009年，婚检纳入省政府民生工程，省财政拿出104亿元，分五年在全省实施。为督促各市落实民生工程任务，省妇儿工委通过推广一站式服务、广场咨询、媒体宣传、知识竞赛、定期2个月一通报、简报推广，到卫生、民政和各市县区调研推动等，截止2009年11月底，全省婚检率已由2008年的47%上升到4091%，提前完成民生工程30%的目标任务。2009年，省妇儿工委办公室在深入基层调研的基础上，上报全省留守儿童基本状况、建设留守儿童活动室实施方案和考核方案，向省政府提出留守儿童工作纳入民生工程的建议。省政府在全省48个新增民生工程提议中，将“建立留守儿童活动室”等4个提议纳入2010年省政府民生工程。省财政计划拿出一亿元，分三年实施，实现全省乡镇、村全覆盖，每个活动室建立经费2万元。
内蒙古自治区召开专题会议研究两纲实施具体事宜2009年内蒙古自治区进行了两纲进展情况的终期预评估，在预评估工作中进一步了解情况、发现问题。2009年12月11日，内蒙古自治区副主席、自治区人民政府妇儿工委主任连辑主持召开会议，听取妇儿工委办公室关于两纲预评估情况的汇报，研究部署两纲实施中重点难点指标完成工作。会议明确提出六方面的工作要求：（一）城镇企业职工生育保险覆盖率达到90%以上，由自治区劳动和社会保障厅负责，确保完成目标任务并组织统计综合相关数据。（二）婚前医学检查率、农村卫生厕所普及率、婴幼儿家长科学喂养知识普及率三项指标，由自治区卫生厅负责组织实施和推进，采取有效措施，确保任务的完成并。1、婚前医学检查率目标值为城市90%、农村60%。目前完成情况为：城市425%，农村1471%，差距较大。有关部门要加大宣传力度、制定有效工作措施，引导广大群众提高认识，自觉残疾婚前医学检查；各地区要抓紧研究出台免费婚检的相关政策，把婚检费用列入当地财政预算；要协调建立婚姻登记、婚检、办证一站式服务和民政、卫生、计生等部门联动机制，方便群众婚前医学检查。2、农村卫生厕所普及率目标值为3856%，目前已完成3262%，尚有一定差距。下一步要依托国家下达的项目资金，采取“任务先完，资金后补”的办法，动员农户或由自治区、盟市、旗县政府按比例分级垫资建设农村卫生厕所，将2011年国家任务提前到2010年完成，从而保证此项指标达到目标要求。3、婴幼儿家长科学喂养知识普及率目标值为85%。自治区卫生厅按照国家评估要求，提出婴幼儿家长科学喂养知识普及工作方案，确保完成任务目标并组织完成抽样调查。涉及横断面调查的经费由盟市承担。（三）城市垃圾无害化处理率目标值为70%，目前已完成5499%。此项工作由自治区建设厅负责组织完成。自治区建设厅要对各地提出明确目标，要求各地区在建的42座垃圾处理场原则上2010年底前全部建成。此外，按照国家目标要求，2010年需要增加1000吨的处理能力，才能保证城市垃圾无害化处理率达到或超过70%。此项任务资金需求量大，自治区财政厅、发改委要配合自治区建设厅研究资金筹措办法，力争完成目标任务。（四）饮水安全和基本安全覆盖率提高任务目前已完成，农村自来水普及率目标值为50%，目前已经完成3746%，农村改水受益率目标值为90%，目前已完成7959%，自治区水利厅负责进一步抓好落实，确保2010年如期完成任务。（五）旗县和苏木乡镇党政领导班子中1名以上女干部配备率目标值为100%，村民委员会中1名以上女性比重目标值为95%，目前尚有差距。由自治区党委组织部、民政厅提出意见，在今后的基层换届选举和干部配备中加强此项工作，以达到目标要求。（六）盟市、旗县妇儿工委办公室人员编制问题。由自治区编办提出意见，结合当地实际情况予以调剂解决。
江苏省积极落实8件实事项目促进两纲目标全面实现在2009年初召开的江苏省妇女儿童工作会议上，省政府提出实施包括妇科疾病检查、妇女儿童活动中心建设、扶持女大学生就业创业、推进农村妇女参与基层民主管理、加强农村学前儿童教育、残疾儿童康复、改善农村留守少年儿童食宿条件、建立受害妇女庇护场所等在内的8件实事。各地政府认真贯彻罗志军省长关于妇女儿童工作的批示要求，按照李小敏副省长的工作部署，把办好促进妇女儿童发展的8项实事作为履行职能、惠民利民的一项重要工作，作为实施两纲的重要载体，增强主体责任意识，层层分解任务，精心组织实施。13个市全部召开了专题会议进行工作推进，其中有9个市由分管市长以政府名义召开会议部署；泰州、南通、淮安、扬州、宿迁、盐城等市采取签订目标责任状，将实事项目实施情况列入小康社会评价指标体系和政府年度目标考核内容。连云港市从本地实际出发，增加为10项实事，并纳入对县区社会事业发展年度综合考评体系，统一签状、统一考核、统一表彰。常州、徐州等市政府分管市长带领市有关部门负责人深入所辖县（市、区）督促调研8项实事落实情况，召开专题督查调度会、重点目标年度监测评价情况通报会等，有效地促进了重点、难点问题的解决。各地注重调动各相关职能部门的工作积极性，统筹协调，加强配合，整合资源，形成工作合力。如围绕女大学生就业创业项目，各级劳动人事、教育、财政、经贸、国资、工商、共青团等部门共同组织实施2009—2011年高校毕业生就业见习计划，组织专场招聘，开展就业指导；各级妇联组织层层开展巾帼牵手SYB导师行动，引导女企业家与女大学生结对帮扶，创建实习基地，倾力扶持女大学生就业。落实为特困家庭妇女免费妇科疾病检查项目，各级民政部门认真对城乡低保家庭以及其他符合条件的困难妇女群体进行摸底调查，摸清人员底数。卫生部门研究制定筛查技术操作规范，组织相关技术培训，加强妇科疾病检查和治疗工作；计生部门将妇科病检查与生殖道感染（RTI）综合防治工程有机结合，运用部门资源推进农村妇女妇科病检查工作。一年来，8项实施项目如期实现序时目标。全省5199名0—6岁残疾儿童接受了免费康复治疗，妇女的妇科病检查率继续提升，孕产妇死亡率和婴儿死亡率持续下降至1076/10万和53‰，在全国均处于领先地位，已达到中等发达国家水平。全省建立各级各类女大学生就业创业实习基地1704个，免费培训女大学生23676名。100%村“两委”中有1名女委员，其中10490个党支部和13539个村民委员会中各有1名女委员，分别占6017%和78%，有女正副支部书记、村委会主任4533名，正职村委会主任中女性占467%；村支部书记中女性占376%，妇代会主任进村“两委”的比例达8665%。全省13个省辖市和46个县（市）均已有1处以上妇女儿童活动中心；13个省辖市、34个县（市）依托民政部门的救助站挂牌建立受害妇女庇护场所；农村合格幼儿园和农村中小学留守儿童食宿改造建设任务如期完成，全省学前3年幼儿教育毛入园率已达94%，解决了16万留守儿童食宿问题；外来务工人员子女入学率达998%，其中在公办中小学就读的达783%以上。
国务院妇女儿童工作委员会办公室编2010年2月5日 |
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