（2016年10月14日 根据录音整理）

同志们：

刚才，胡滨常务副县长传达了全市第三季度经济形势分析会
暨经济工作督导调研通报会主要精神，通报了我县前三季度经济
运行情况，对第四季度的经济工作作了详细的部署；尧华、永涛、
袁静三位副县长对各自分管领域的工作作了深刻的分析、详细的
部署，讲得都非常好，我都赞同，请大家认真抓好落实。刚才作
表态发言的3个乡镇，古田的任务重，茶地和泮境的基础差，工
作很辛苦，但还需要付出更多的努力把工作做得更好。下面，我
再强调三点意见。

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一、科学分析研判，找准差距
从刚才胡滨常务副县长通报的情况看，前三季度，全县经济
运行呈现总体稳中有进、有喜有忧的态势。
根据统计部门预测分析，今年以来，全县经济呈现“V”字型
走势，前几个月经济高开高走，5月份后出现下滑，9月份开始
逐步恢复较快增长趋势。到9月底，全县有农业总产值、规模工
业总产值、建筑业总产值、财政收入等12项指标增速完成年初
县定目标，也还有地区生产总值、二产、三产增加值、外贸出口
总值等4项指标增速未完成县定目标。我们的GDP、规模以上
工业增加值、地方财政收入增速全市第一，增速排在全市前三名
的指标有9项，排在后三名的指标有8项。这些成绩，是在经济
下行压力加大的大环境和县乡换届之年取得的，各位县领导和各
乡镇、各部门的同志做了大量卓有成效的工作。

在看到成绩的同时，也要看到问题。经济指标的数字，仅仅
反映经济运行面上的情况。前三季度，上杭经济运行的数字好看，
但实事求是地讲，并不代表经济形势好。我们分析研判经济运行
形势，不能单看数字的好坏，要通过数字发现问题，通过数字找
到数字背后经济运行的质量。比如，财政收入指标，前三季度，
我们的地方级收入17.5亿元、增长18.1%，总量和增速都是全市
第一。数字很喜人，但是数字的背后，我们要看到，增长多数是
依靠非税收入和一次性税源收入，其中，紫金分红款2.93亿元，
国投公司上缴国有资本经营收益3.53亿元，自然人限售股股东

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纳税1.92亿元；这些收入也很好，但是不具有稳定性和持续性，
真正能够持续带动财政增收的常规税源收入减收，增值税和营业
税总量基本持平，企业所得税减收32.8%，个人所得税扣除限售
股股东减持所得税影响减收32.3%。而且，据财税部门预测，营
改增、资源税改革影响今年减收2.5亿元，紫金分红款今年减收
1亿元。又如，规模工业指标，总产值336.6亿元、增长14.3%，
增加值54.6亿元、增长9.5%，增加值增速全市第一。但是也要
看到，14.3%的总产值增速只带动了9.5%的增加值增速，这说明
规模以上工业经济的综合效益指数大幅回落，在这方面，经信科
技局做了很好的分析，但还要更加深入，要进一步分析如何提高
我县重点行业的行业增加值率，受哪些因素影响，能否提高，如
何提高，等等；规模以上工业仍然依靠少数几家公司，紫金矿业、
紫金铜业、黄金冶炼有限公司、太阳铜业、瓮福紫金化工、福建
紫金铜业有限公司等6家企业产值占规模工业总产值的87.3%，
产值增长贡献率101.1%。另外，规上工业企业数量少，现有82
家，在全市排名靠后，而且已经有4家关停或注销，7家产值未
达到序时进度，预计到年底可申报的也只有13家。如果我们的
规上工业企业的数量上不去，明年的工业指标将更加困难。因此，
我们不仅要关注指标的数量，更要关注指标背后的运行质量，要
对每个指标所反映领域的运行情况，科学分析研判，找准存在的
薄弱点，找到未来的增长点。

二、坚持问题导向，精准发力

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坚持问题导向，是我们推进工作非常有效的方法。通过科学
分析研判找准了问题，就要一项一项寻找解决办法，一项一项抓
好落实。在落实工作的过程中，要把握好实干、精准、联动三个
原则。一是要实干。干部干部，干字当头，干事是我们的本分和
原则。刚才，胡滨同志讲到，有的部门同志，向上争取项目、资
金扶持的积极性不高，这是非常不可取的。干部要有干事创业的
激情和本领，把事情干好干成。我和很多干部聊过，大家把上杭
的问题分析得很到位，对如何发展也有很多好的想法。但再好的
想法、再好的措施，都要靠落实，落实不下去，一切都是空谈。
二是要精准。各乡镇、各部门主要负责人，要精准测算指标情况，
做到胸中有数，才知道如何去做工作。我们每个月都有开展经济
指标调度，每项指标要怎么调度、调度多少，这都需要我们统计
部门和指标责任单位要做好精准测算。三是要联动。经济运行监
测分析和调度工作，决不是统计部门一家的事，各乡镇、各部门
都有责任和义务，按照统计部门的要求共同做好，确保年底各项
指标有一个好的位次，符合我县的发展实际。这里，要重点做好
以下几个方面具体工作：

1.要攻坚冲刺点。发展经济就像用木桶装水，只有补齐每
项指标的短板，才能提高经济发展的总量。指标的短板，也是我
们第四季度要瞄准冲刺的重点。与年度目标相比，我们还有GDP、
二产增加值、三产增加值、外贸出口总值4项指标增速没有达到
县定目标。特别是GDP指标是综合指标，只有一产、二产、三

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产共同达到要求，才能达到总的目标要求。因此，各部门要各司
其职，各自把任务领回去，一项一项抓好落实。政府一年经济工
作做得怎么样，说一千、道一万，是要靠年底的经济指标来体现。
而且，市委市政府对上杭的要求，不仅是要全市走前头，而是要
在福建省走前头。因此，各乡镇、各部门一定要紧盯目标任务、
紧盯薄弱指标，奋力攻坚冲刺。如果到了年底，目标任务没完成，
那样不仅脸上不好看，在人大会上，我们也没办法给人大代表一
个满意的交代。

2.要突破增长点。新常态下，经济发展已进入了高效率、
低成本、可持续发展的中高速增长阶段，过去粗犷型、高能耗的
发展模式已不适应新常态提出的新要求。我们要实现全县经济可
持续发展的目标，必须要寻找新的经济增长点。农业方面。粮食
生产基本稳定，生猪产量受养殖业污染整治影响有所下降。农业
经济的增长点在哪里，农口部门要认真研究。比如说上杭槐猪、
观音井百果园，做的都不错，有一定的基础，如何在现有的基础
上，通过发展现代农业、规模农业、林下经济，让农业有更多的
增长点，要认真研究。工业方面。刚才，胡滨常务副县长已经做
了详细安排，这里重点强调一下技改和创新。技改项目既提高了
企业经济效率，也拉动了投资，同时也是国家重点扶持的方向，
省里还专门成立了技改基金。从市里反馈的情况来看，这方面的
工作上杭比较薄弱，请经信部门加大工作力度。另外，创新是企
业发展的根本动力，在工业方面，要特别注重高新技术的应用和

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高新技术企业的培育，包括高新技术人才的引进，请相关部门认
真研究。新兴产业方面。上杭有古田会议，有金铜产业，军工企
业对铜的需求量大，从我县“民参军”“军转民”情况来看，虽然取
得一定成绩，但在全市的排名不容乐观，我们的优势还没有得到
充分的发挥，请铜业局、军民融合办认真研究。“矿业+”也是一
样，我们有紫金矿业这个龙头企业来带动，发展矿业+机械、矿
山服务、金融等产业都有基础、有条件，相关部门要深入研究、
着力推动。

3.要找准拉动点。投资和消费是拉动经济增长的重要手段。
第四季度是黄金施工季节，项目落地攻坚战役七大领域的大部分
项目都已开工建设或即将开工建设，县统计、发改、重点项目办
和项目主管部门，要关注项目的统计入库情况，已开工还未纳入
统计的项目要抓紧入库，即将开工的项目要提前准备好项目入库
资料，做到应统尽统，准确反映上杭的投资量。第四季度也是消
费旺季，省里刚刚出台十大扩消费行动方案，县商务局要抓紧研
究我县方案。县里也刚刚制定下发了加大培育商贸流通业限上规
上法人企业实施方案，将今年限上法人企业培育任务分解落实给
各乡镇，各乡镇务必要主动作为，确保更多的消费纳入统计。外
贸出口方面，虽然我们不是出口大县，但是，我们也要用好省市
扶持加工贸易产业政策，鼓励县内出口企业参与和承接加工贸易
产业，实现出口的增长。

4.要稳住支撑点。企业是经济发展的中坚力量，项目是经

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济发展的后劲支撑，财政收入是实施经济社会各项事业建设的基
础，在当前经济仍然存在下行压力的情况下，必须要从服务企业
发展、推进项目建设、抓好招商引资、促进财政增收入手，推动
经济保持中高速增长。

一是要服务企业发展。企业是市场经济的主体，也是发展的
主体。当前，经济下行压力影响最大、最直接、冲击最明显的是
企业。9月份县政府常务会议专题研究了扶持工业创新转型提质
增效的若干意见，里面有很多干货，预计县财每年比前五年年均
兑现帮扶企业资金增加约3000万元，这些政策要落实到位。县
经信科技等部门要主动作为，把企业的事当做自己的事，认真落
实好减税清费各项政策，切实把企业减负和优惠扶持政策落到实
处，让企业“轻装上阵”。这里特别强调一下，我们的政策出台后，
对企业要主动上门宣讲、解释，对企业发展中遇到的各项难题，
要千方百计解决，帮助企业渡过难关，稳定经济发展持续向好的
基本面。

二是要推进项目建设。上杭资源禀赋、产业基础和财政实力
相对于周边县市区来说还是有优势的，现在上级政策很多，新型
城镇化、特色小镇、美丽乡村、工程包、国家专项基金、补短板
等等，但我们的在库项目数量，特别是重大项目少，请县发改部
门牵头，研究完善项目策划对接考核机制，各乡镇、各部门要研
读政策，把握申报项目的要求，也可以借助社会中介机构力量做
好项目策划，把前期工作想得周全一些，把功课做足一些，争取

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更多的项目列入中央省市的盘子。策划一个项目很容易，但是要
策划一个好项目很难。对于民生项目，策划得好不好，直接关系
到我们能否争取到上级资金，关系到项目能不能推进下去。对于
产业项目，策划得好不好，直接关系到能否招到商，最后能不能
落地，所以大家对项目策划要高度重视。另外，很多地方是工作
等钱，上杭是钱等工作，我们有的项目资金没有问题，建设却赶
不上序时进度，这是很不应该的，深层次的问题到底是什么，项
目的挂钩责任部门要找出问题的根源，着力解决。

三是要抓好招商引资。项目建设是抓“明天”的经济指标，
招商引资是抓“后天”的经济指标。县商务局要充分发挥统筹协
调的作用，调动各乡镇、各部门的积极性，把招商工作做好。一
年一度的“11.8”活动即将到来，请县商务局牵头，做好机械产
业博览会参会筹备工作，要利用“11.8”平台对接大项目、好项
目。虽然经济下行压力增大，我县的交通、资源等条件相比周边
区域还是相对有优势，只要方法得当、措施得力，招商引资工作
大有可为。招商引资，首先要成为内行人，要专业懂行、做足功
课，才能和客商充分交流，了解项目质量。其次要精准。只有在
相关方面有比较优势，才可能把相关的项目引进来、稳得住。各
乡镇各有关部门要瞄准金铜产业链招商，精准引进产业链上下游
配套项目。最后要有诚心。干部的诚心是上杭软实力和政府部门
服务的重要体现，要让投资者感受到上杭服务企业的决心和态
度，让他们在上杭投资有信心。

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四是要促进财政增收。财政收入是各项社会事业持续发展的
重要保障。前面有说到，我们的财政收入是数字好看，压力很大。
如何培育税收新增长点、壮大上级资金支持总量规模、有效引导
税源回归等等这些问题，县里既出台了比较优惠的支持办法，也
出台了考核办法，各乡镇、各部门要深入研究。县财政、国税、
地税部门要加强合作，强化税源管控，加强非税收入管理，做到
应收尽收。

三、狠抓工作落实，务求实效
工作的落实关键在于强力执行，在于真抓实干。上杭的发展
思路，县十三次党代会已经明确。现在，离年底只剩下两个多月
的时间，目标、任务、重点都很明确。大家一定要提振精气神，
提升凝聚力，只争朝夕、真抓实干，把所有的工作落实好、所有
的责任落实到位。

1.责任担当要实。各乡镇、各部门要进一步增强责任感和
紧迫感，做到责任上身、工作上心，耕好“责任田”、做好“份内
事”。特别是各乡镇、各部门主要领导，对本乡镇、本行业的主
要指标要心中有数，问题在哪里，措施怎么办，要倒排工作计划，
以更快的速度、更强的力度抓落实。要坚决克服观望和畏难情绪，
坚决杜绝“只要不出事，宁愿不做事”“不求过得硬、只求过得去”
的态度，着力在“严、细、深、实、快”上下功夫，当好推动发展
的主攻手。尤其是重点项目，各乡镇、各部门一把手要亲自跟进、
亲自推动，把责任进一步细化分解，层层落实责任，层层传导压

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力，形成强势推进的态势，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，确保
各项工作掷地有声、扎实有效。

2.谋划发展要实。如何制定一个科学合理的经济发展目标，
对于做好明年各项工作意义重大。明年是新一届政府任期的第一
年，也是实施“十三五”规划的关键之年。因此，在加大冲刺力
度，全力做好第四季度各项工作的同时，各乡镇各部门要深入思
考明年工作面临的机遇和挑战，立足实际，深入研究，未雨绸缪，
谋篇布局，牢牢把握工作主动权。要结合市、县党代会部署要求
和“十三五”规划，科学制定明年的经济发展指标，并把指标落实
到一个一个具体的产业、具体的项目上。

3.维护稳定要实。一是森林防火工作。当前已进入秋季，
干旱少雨，既是施工的黄金季节，也是森林防火的关键时期，农
事林事用火频繁，野外火源将大量增加，森林火灾隐患突出。各
乡镇、有关部门要时刻保持高度警惕，加强森林防火知识宣传和
森林火险监测预警，加大巡查监管力度，严防死守，坚决遏制森
林火灾的发生。二是安全生产工作。前三季度，我县安全生产形
势严峻。安全生产永远从零开始。岁末年终是安全生产事故的易
发期。希望各乡镇各部门要时刻绷紧安全生产这根弦，增强责任
和忧患意识，做到警钟常鸣、常抓不懈。三是信访维稳工作。年
底将至，不稳定因素增多。各级各部门要积极排查和预防危害社
会稳定的各类因素，有效化解各类矛盾和纠纷，严厉打击各种违
法犯罪活动，确保社会和谐稳定。

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同志们，今年工作到了最后冲刺阶段，时间紧，任务重。我
们要进一步振奋精神、攻坚克难，全力提升速度，奋力追赶进度，
确保全面完成今年经济社会发展各项目标任务，为加快实现“机
制活、产业优、百姓富、生态美”的新上杭，实现十三五良好开