编者按

　　《2030年可持续发展议程》的性别平等目标，自2015年9月设定以来，已引起国际社会的高度关注。该议程包括17个可持续发展目标，其目标5为“实现性别平等，增强所有妇女和女童权能”，性别视角在其他16项目标中亦均有体现。为此，《新女学周刊》特邀专家先对目标5中所设定的部分新增性别平等目标的国际现状进行梳理和总结，分析落实《2030年可持续发展议程》性别平等目标的必要性和紧迫性。

　　■ 李英桃 王海媚

　　没有性别平等，就不可能实现可持续发展。《2030年可持续发展议程》（以下简称“2030议程”）的性别平等目标，自2015年9月设定以来，已引起国际社会的高度关注。该议程包括17个可持续发展目标，其目标5为“实现性别平等，增强所有妇女和女童权能”，并分设9个具体目标。除此之外，性别视角在其他16项目标中均有体现。可以说，新议程的每一个目标都与性别平等议题息息相关。

　　与联合国千年发展目标相比，“2030议程”的性别平等目标增加了消除针对妇女和女童一切暴力行为，消除童婚、早婚、逼婚和割礼等一切伤害行为，认可和尊重无偿护理和家务，倡导共同承担家庭责任以及妇女经济赋权、信息赋权和为性别平等筹资这几个新目标。

　　本文将对这些新增目标所对应的国际现状进行梳理和总结，分析落实“2030议程”性别平等目标的必要性和紧迫性。

　　目标5.2 消除公共和私营部门针对妇女和女童一切形式的暴力行为，包括贩卖、性剥削及其他形式的剥削。

　　针对妇女和女童一切形式的暴力行为可能会造成妇女和女童的身体损伤，提高意外妊娠、引产、妇科疾病和性传播感染（艾滋病）的概率，增加流产、死产、早产和婴儿出生体重过低的可能性。暴力行为还可能会导致妇女和儿童患有创伤后应激障碍、抑郁症等精神疾病，造成凶杀或者自杀等恶性案例，提高她们在未来出现吸烟、酗酒、吸毒以及危险性行为的发生率。

　　2014年3月世界卫生组织发布的报告指出，全球约有1/3的女性曾经至少遭到过一次暴力行为。可见，针对妇女和女童一切形式的暴力行为严重威胁到妇女和儿童的生存和发展。

　　目标5.3 消除童婚、早婚、逼婚及割礼等一切伤害行为。

　　童婚、早婚和逼婚可能会导致妇女和女童过早怀孕，频繁怀孕甚至丧失生育能力，还可能会加速艾滋病的传播。过早结婚使得女童和年轻妇女不能很好地接受教育和参与经济活动，阻碍她们的未来发展。女童与丈夫的年龄差使她们更容易成为暴力受害者。2013年3月联合国人口基金公布的调查显示，“2011～2020年间，全球将有超过1.4亿少女成为儿童新娘，如果照此水平发展下去，全球每年将有1420万名女童过早结婚。在1.4亿18岁以前结婚的女童群体中，年龄未满15岁的女童多于5000万人。”

　　割礼（女性生殖器切割）会严重损害女童健康。实施割礼的卫生条件差及术后护理不善会导致女童出血、感染甚至死亡。割礼同时会增加妇女在分娩期间出现并发症的概率，并直接导致新生儿死亡。根据联合国的估算，“非洲目前大约有1～1.3亿妇女已经接受了割礼，并且，每年约有200万名女孩面临着接受割礼的危险。”

　　目标5.4 认可和尊重无偿护理和家务，各国可视本国情况提供公共服务、基础设施和社会保护政策，在家庭内部提倡责任共担。

　　两性劳动分工不平等现象来源于“男主外女主内”的传统性别分工观念和当地的社会价值观。无偿护理和家务往往被分配给妇女，她们在社会生产领域从事的劳动，通常被看作妇女家庭工作的外延，对社会经济生活所做的贡献也被极大低估。

　　2015年12月，联合国开发计划署发布的《2015年人类发展报告》显示，从工作时间来看，无偿工作部分所占比例约为2/5，其中，全球女性承担了约为3/4的无偿工作，男性仅承担了1/4。而在约占用3/5工作时间的有偿工作领域，女性承担有偿工作的比例约为1/3，大部分的有偿工作由男性承担。因此，国际社会必须充分肯定尊重无偿护理和家务以及平衡有偿和无偿工作的价值。

　　目标5.a 根据各国法律进行改革，给予妇女平等获取经济资源的权利，以及享有对土地和其他形式财产的所有权和控制权，获取金融服务、遗产和自然资源。

　　自妇女以个人身份加入劳动力市场起，她们就被边缘化了。她们集中在服务类、文职类和销售类等少数几个“女性职业”，遭受职业性别隔离的侵害；妇女还被排除在决策事物和高薪工作之外；同时，她们还要面对劳动价值被低估，性别工资差异、妇女晋升困难、职场性骚扰等一系列问题。联合国妇女署最新调查结果显示，妇女在获得土地资源、金融信贷服务和从事体面工作等方面远远落后于男性。越来越多的研究表明，加强妇女的经济地位将有利于国民经济发展，因此必须消除阻碍妇女获取经济资源和机会的多重障碍，赋予妇女平等的经济权利。

　　目标5.b 加强技术特别是信息和通信技术应用，以增强妇女权能。

　　信息和通信技术领域的性别平等和增强妇女权能问题是伴随着网络与信息技术、移动电话和通信技术的迅猛发展而产生的。一方面，发达的信息和通信技术冲击了传统的性别分工观念，女性的体力劣势得以规避。发达的信息和通信技术创造了丰富的就业机会，拓展了妇女的就业领域和就业方式，为某些妇女参与度较高的经济活动提供了便捷的技术支持。另一方面，数字鸿沟和性别差距造成了工作机会的不平等现象，女性由于相对缺乏信息技术培训，在对信息的掌握、通信工具的使用方面处于弱势地位而被逐渐边缘化了。信息和通信领域的性别不平等问题也会对妇女的经济收入产生一定的不利影响，由于妇女被排挤在高薪的新兴产业之外并面临一定的失业危险，可能会导致性别工资差距的加大。

　　加强信息和通信技术的应用以增强妇女权能，必须帮助妇女抓住有利机会，同时需要采取防范措施解决和应对妇女在信息和通信技术领域面对各种困难。

　　目标5.c 采用和加强合理的政策和有执行力的立法，促进性别平等，在各级增强妇女和女童权能。

　　实现性别平等目标既需要各国政府的政策和法规支持，也需要为发展筹资提供保障和支撑。从千年发展目标的执行情况来看，缺乏资金或已成为实现各项目标的重要障碍，性别平等议题同样面临着筹资难题。目前，国际社会对性别平等议题的投资仍然不够充足。2015年7月，联合国前秘书长潘基文曾在第三届国际发展融资大会上指出，“官方发展援助中只有10%的资金的着眼点放在妇女身上。要想取得可持续、包容和平等的经济增长与发展，必须改变以上现实……公共部门在调整投资重点、使妇女获得更多益处方面发挥着关键的作用。与此同时，私营部门也应做出更多努力，确保两性同工同酬，并使女性获得更多领导岗位的工作机会。”

　　笔者认为，积极落实“2030议程”的性别平等目标是国际社会及各利益攸关方今后的重要任务，具有极大的必要性和紧迫性。国际社会逐渐意识到充分发挥妇女的潜能对于推动世界经济的发展有着极其重要的影响，但目前妇女和女童仍面临着多方面的严峻挑战，想要改善妇女和女童的生存状况进而促进整个世界的可持续发展，必须首先解决性别不平等问题，并增强妇女和女童的权能。

　　（李英桃为北京外国语大学国际关系学院教授、博导，王海媚为北京大学《国际政治研究》编辑部编辑）