(2016年10月14日 根据录音整理)
同志们:
刚才,胡滨常务副县长传达了全市第三季度经济形势分析会
暨经济工作督导调研通报会主要精神,通报了我县前三季度经济
运行情况,对第四季度的经济工作作了详细的部署;尧华、永涛、
袁静三位副县长对各自分管领域的工作作了深刻的分析、详细的
部署,讲得都非常好,我都赞同,请大家认真抓好落实。刚才作
表态发言的3个乡镇,古田的任务重,茶地和泮境的基础差,工
作很辛苦,但还需要付出更多的努力把工作做得更好。下面,我
再强调三点意见。
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一、科学分析研判,找准差距
从刚才胡滨常务副县长通报的情况看,前三季度,全县经济
运行呈现总体稳中有进、有喜有忧的态势。
根据统计部门预测分析,今年以来,全县经济呈现“V”字型
走势,前几个月经济高开高走,5月份后出现下滑,9月份开始
逐步恢复较快增长趋势。到9月底,全县有农业总产值、规模工
业总产值、建筑业总产值、财政收入等12项指标增速完成年初
县定目标,也还有地区生产总值、二产、三产增加值、外贸出口
总值等4项指标增速未完成县定目标。我们的GDP、规模以上
工业增加值、地方财政收入增速全市第一,增速排在全市前三名
的指标有9项,排在后三名的指标有8项。这些成绩,是在经济
下行压力加大的大环境和县乡换届之年取得的,各位县领导和各
乡镇、各部门的同志做了大量卓有成效的工作。
在看到成绩的同时,也要看到问题。经济指标的数字,仅仅
反映经济运行面上的情况。前三季度,上杭经济运行的数字好看,
但实事求是地讲,并不代表经济形势好。我们分析研判经济运行
形势,不能单看数字的好坏,要通过数字发现问题,通过数字找
到数字背后经济运行的质量。比如,财政收入指标,前三季度,
我们的地方级收入17.5亿元、增长18.1%,总量和增速都是全市
第一。数字很喜人,但是数字的背后,我们要看到,增长多数是
依靠非税收入和一次性税源收入,其中,紫金分红款2.93亿元,
国投公司上缴国有资本经营收益3.53亿元,自然人限售股股东
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纳税1.92亿元;这些收入也很好,但是不具有稳定性和持续性,
真正能够持续带动财政增收的常规税源收入减收,增值税和营业
税总量基本持平,企业所得税减收32.8%,个人所得税扣除限售
股股东减持所得税影响减收32.3%。而且,据财税部门预测,营
改增、资源税改革影响今年减收2.5亿元,紫金分红款今年减收
1亿元。又如,规模工业指标,总产值336.6亿元、增长14.3%,
增加值54.6亿元、增长9.5%,增加值增速全市第一。但是也要
看到,14.3%的总产值增速只带动了9.5%的增加值增速,这说明
规模以上工业经济的综合效益指数大幅回落,在这方面,经信科
技局做了很好的分析,但还要更加深入,要进一步分析如何提高
我县重点行业的行业增加值率,受哪些因素影响,能否提高,如
何提高,等等;规模以上工业仍然依靠少数几家公司,紫金矿业、
紫金铜业、黄金冶炼有限公司、太阳铜业、瓮福紫金化工、福建
紫金铜业有限公司等6家企业产值占规模工业总产值的87.3%,
产值增长贡献率101.1%。另外,规上工业企业数量少,现有82
家,在全市排名靠后,而且已经有4家关停或注销,7家产值未
达到序时进度,预计到年底可申报的也只有13家。如果我们的
规上工业企业的数量上不去,明年的工业指标将更加困难。因此,
我们不仅要关注指标的数量,更要关注指标背后的运行质量,要
对每个指标所反映领域的运行情况,科学分析研判,找准存在的
薄弱点,找到未来的增长点。
二、坚持问题导向,精准发力
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坚持问题导向,是我们推进工作非常有效的方法。通过科学
分析研判找准了问题,就要一项一项寻找解决办法,一项一项抓
好落实。在落实工作的过程中,要把握好实干、精准、联动三个
原则。一是要实干。干部干部,干字当头,干事是我们的本分和
原则。刚才,胡滨同志讲到,有的部门同志,向上争取项目、资
金扶持的积极性不高,这是非常不可取的。干部要有干事创业的
激情和本领,把事情干好干成。我和很多干部聊过,大家把上杭
的问题分析得很到位,对如何发展也有很多好的想法。但再好的
想法、再好的措施,都要靠落实,落实不下去,一切都是空谈。
二是要精准。各乡镇、各部门主要负责人,要精准测算指标情况,
做到胸中有数,才知道如何去做工作。我们每个月都有开展经济
指标调度,每项指标要怎么调度、调度多少,这都需要我们统计
部门和指标责任单位要做好精准测算。三是要联动。经济运行监
测分析和调度工作,决不是统计部门一家的事,各乡镇、各部门
都有责任和义务,按照统计部门的要求共同做好,确保年底各项
指标有一个好的位次,符合我县的发展实际。这里,要重点做好
以下几个方面具体工作:
1.要攻坚冲刺点。发展经济就像用木桶装水,只有补齐每
项指标的短板,才能提高经济发展的总量。指标的短板,也是我
们第四季度要瞄准冲刺的重点。与年度目标相比,我们还有GDP、
二产增加值、三产增加值、外贸出口总值4项指标增速没有达到
县定目标。特别是GDP指标是综合指标,只有一产、二产、三
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产共同达到要求,才能达到总的目标要求。因此,各部门要各司
其职,各自把任务领回去,一项一项抓好落实。政府一年经济工
作做得怎么样,说一千、道一万,是要靠年底的经济指标来体现。
而且,市委市政府对上杭的要求,不仅是要全市走前头,而是要
在福建省走前头。因此,各乡镇、各部门一定要紧盯目标任务、
紧盯薄弱指标,奋力攻坚冲刺。如果到了年底,目标任务没完成,
那样不仅脸上不好看,在人大会上,我们也没办法给人大代表一
个满意的交代。
2.要突破增长点。新常态下,经济发展已进入了高效率、
低成本、可持续发展的中高速增长阶段,过去粗犷型、高能耗的
发展模式已不适应新常态提出的新要求。我们要实现全县经济可
持续发展的目标,必须要寻找新的经济增长点。农业方面。粮食
生产基本稳定,生猪产量受养殖业污染整治影响有所下降。农业
经济的增长点在哪里,农口部门要认真研究。比如说上杭槐猪、
观音井百果园,做的都不错,有一定的基础,如何在现有的基础
上,通过发展现代农业、规模农业、林下经济,让农业有更多的
增长点,要认真研究。工业方面。刚才,胡滨常务副县长已经做
了详细安排,这里重点强调一下技改和创新。技改项目既提高了
企业经济效率,也拉动了投资,同时也是国家重点扶持的方向,
省里还专门成立了技改基金。从市里反馈的情况来看,这方面的
工作上杭比较薄弱,请经信部门加大工作力度。另外,创新是企
业发展的根本动力,在工业方面,要特别注重高新技术的应用和
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高新技术企业的培育,包括高新技术人才的引进,请相关部门认
真研究。新兴产业方面。上杭有古田会议,有金铜产业,军工企
业对铜的需求量大,从我县“民参军”“军转民”情况来看,虽然取
得一定成绩,但在全市的排名不容乐观,我们的优势还没有得到
充分的发挥,请铜业局、军民融合办认真研究。“矿业+”也是一
样,我们有紫金矿业这个龙头企业来带动,发展矿业+机械、矿
山服务、金融等产业都有基础、有条件,相关部门要深入研究、
着力推动。
3.要找准拉动点。投资和消费是拉动经济增长的重要手段。
第四季度是黄金施工季节,项目落地攻坚战役七大领域的大部分
项目都已开工建设或即将开工建设,县统计、发改、重点项目办
和项目主管部门,要关注项目的统计入库情况,已开工还未纳入
统计的项目要抓紧入库,即将开工的项目要提前准备好项目入库
资料,做到应统尽统,准确反映上杭的投资量。第四季度也是消
费旺季,省里刚刚出台十大扩消费行动方案,县商务局要抓紧研
究我县方案。县里也刚刚制定下发了加大培育商贸流通业限上规
上法人企业实施方案,将今年限上法人企业培育任务分解落实给
各乡镇,各乡镇务必要主动作为,确保更多的消费纳入统计。外
贸出口方面,虽然我们不是出口大县,但是,我们也要用好省市
扶持加工贸易产业政策,鼓励县内出口企业参与和承接加工贸易
产业,实现出口的增长。
4.要稳住支撑点。企业是经济发展的中坚力量,项目是经
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济发展的后劲支撑,财政收入是实施经济社会各项事业建设的基
础,在当前经济仍然存在下行压力的情况下,必须要从服务企业
发展、推进项目建设、抓好招商引资、促进财政增收入手,推动
经济保持中高速增长。
一是要服务企业发展。企业是市场经济的主体,也是发展的
主体。当前,经济下行压力影响最大、最直接、冲击最明显的是
企业。9月份县政府常务会议专题研究了扶持工业创新转型提质
增效的若干意见,里面有很多干货,预计县财每年比前五年年均
兑现帮扶企业资金增加约3000万元,这些政策要落实到位。县
经信科技等部门要主动作为,把企业的事当做自己的事,认真落
实好减税清费各项政策,切实把企业减负和优惠扶持政策落到实
处,让企业“轻装上阵”。这里特别强调一下,我们的政策出台后,
对企业要主动上门宣讲、解释,对企业发展中遇到的各项难题,
要千方百计解决,帮助企业渡过难关,稳定经济发展持续向好的
基本面。
二是要推进项目建设。上杭资源禀赋、产业基础和财政实力
相对于周边县市区来说还是有优势的,现在上级政策很多,新型
城镇化、特色小镇、美丽乡村、工程包、国家专项基金、补短板
等等,但我们的在库项目数量,特别是重大项目少,请县发改部
门牵头,研究完善项目策划对接考核机制,各乡镇、各部门要研
读政策,把握申报项目的要求,也可以借助社会中介机构力量做
好项目策划,把前期工作想得周全一些,把功课做足一些,争取
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更多的项目列入中央省市的盘子。策划一个项目很容易,但是要
策划一个好项目很难。对于民生项目,策划得好不好,直接关系
到我们能否争取到上级资金,关系到项目能不能推进下去。对于
产业项目,策划得好不好,直接关系到能否招到商,最后能不能
落地,所以大家对项目策划要高度重视。另外,很多地方是工作
等钱,上杭是钱等工作,我们有的项目资金没有问题,建设却赶
不上序时进度,这是很不应该的,深层次的问题到底是什么,项
目的挂钩责任部门要找出问题的根源,着力解决。
三是要抓好招商引资。项目建设是抓“明天”的经济指标,
招商引资是抓“后天”的经济指标。县商务局要充分发挥统筹协
调的作用,调动各乡镇、各部门的积极性,把招商工作做好。一
年一度的“11.8”活动即将到来,请县商务局牵头,做好机械产
业博览会参会筹备工作,要利用“11.8”平台对接大项目、好项
目。虽然经济下行压力增大,我县的交通、资源等条件相比周边
区域还是相对有优势,只要方法得当、措施得力,招商引资工作
大有可为。招商引资,首先要成为内行人,要专业懂行、做足功
课,才能和客商充分交流,了解项目质量。其次要精准。只有在
相关方面有比较优势,才可能把相关的项目引进来、稳得住。各
乡镇各有关部门要瞄准金铜产业链招商,精准引进产业链上下游
配套项目。最后要有诚心。干部的诚心是上杭软实力和政府部门
服务的重要体现,要让投资者感受到上杭服务企业的决心和态
度,让他们在上杭投资有信心。
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四是要促进财政增收。财政收入是各项社会事业持续发展的
重要保障。前面有说到,我们的财政收入是数字好看,压力很大。
如何培育税收新增长点、壮大上级资金支持总量规模、有效引导
税源回归等等这些问题,县里既出台了比较优惠的支持办法,也
出台了考核办法,各乡镇、各部门要深入研究。县财政、国税、
地税部门要加强合作,强化税源管控,加强非税收入管理,做到
应收尽收。
三、狠抓工作落实,务求实效
工作的落实关键在于强力执行,在于真抓实干。上杭的发展
思路,县十三次党代会已经明确。现在,离年底只剩下两个多月
的时间,目标、任务、重点都很明确。大家一定要提振精气神,
提升凝聚力,只争朝夕、真抓实干,把所有的工作落实好、所有
的责任落实到位。
1.责任担当要实。各乡镇、各部门要进一步增强责任感和
紧迫感,做到责任上身、工作上心,耕好“责任田”、做好“份内
事”。特别是各乡镇、各部门主要领导,对本乡镇、本行业的主
要指标要心中有数,问题在哪里,措施怎么办,要倒排工作计划,
以更快的速度、更强的力度抓落实。要坚决克服观望和畏难情绪,
坚决杜绝“只要不出事,宁愿不做事”“不求过得硬、只求过得去”
的态度,着力在“严、细、深、实、快”上下功夫,当好推动发展
的主攻手。尤其是重点项目,各乡镇、各部门一把手要亲自跟进、
亲自推动,把责任进一步细化分解,层层落实责任,层层传导压
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力,形成强势推进的态势,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,确保
各项工作掷地有声、扎实有效。
2.谋划发展要实。如何制定一个科学合理的经济发展目标,
对于做好明年各项工作意义重大。明年是新一届政府任期的第一
年,也是实施“十三五”规划的关键之年。因此,在加大冲刺力
度,全力做好第四季度各项工作的同时,各乡镇各部门要深入思
考明年工作面临的机遇和挑战,立足实际,深入研究,未雨绸缪,
谋篇布局,牢牢把握工作主动权。要结合市、县党代会部署要求
和“十三五”规划,科学制定明年的经济发展指标,并把指标落实
到一个一个具体的产业、具体的项目上。
3.维护稳定要实。一是森林防火工作。当前已进入秋季,
干旱少雨,既是施工的黄金季节,也是森林防火的关键时期,农
事林事用火频繁,野外火源将大量增加,森林火灾隐患突出。各
乡镇、有关部门要时刻保持高度警惕,加强森林防火知识宣传和
森林火险监测预警,加大巡查监管力度,严防死守,坚决遏制森
林火灾的发生。二是安全生产工作。前三季度,我县安全生产形
势严峻。安全生产永远从零开始。岁末年终是安全生产事故的易
发期。希望各乡镇各部门要时刻绷紧安全生产这根弦,增强责任
和忧患意识,做到警钟常鸣、常抓不懈。三是信访维稳工作。年
底将至,不稳定因素增多。各级各部门要积极排查和预防危害社
会稳定的各类因素,有效化解各类矛盾和纠纷,严厉打击各种违
法犯罪活动,确保社会和谐稳定。
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同志们,今年工作到了最后冲刺阶段,时间紧,任务重。我
们要进一步振奋精神、攻坚克难,全力提升速度,奋力追赶进度,
确保全面完成今年经济社会发展各项目标任务,为加快实现“机
制活、产业优、百姓富、生态美”的新上杭,实现十三五良好开